Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 4.03.00 г.

I. Общие положения

1. Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года определяют главные цели, принципы и приоритетные направления деятельности Российской Федерации в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах обороны страны и безопасности государства (далее именуется - военно-морская деятельность).

2. Настоящие Основы конкретизируют и развивают положения Военной доктрины Российской Федерации, Федерального закона "Об обороне", Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года. Их правовой основой являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации и принятые ею международные обязательства.

3. Общее руководство разработкой и реализацией настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.

II. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане и ее военно-морская деятельность

4. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане определяются геополитической значимостью Мирового океана для страны и представляют собой совокупность политических, экономических и собственно военных интересов государства.

Значимость военно-морской деятельности для Российской Федерации обусловлена следующими основными факторами:

- значительной протяженностью государственной границы Российской Федерации на море;

- сосредоточением большей части разведанных углеводородных запасов Российской Федерации на ее континентальном шельфе;

- наличием в российских водах значительных запасов разнообразных биологических ресурсов;

- проживанием в прибрежных районах более половины населения Российской Федерации.

5. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане формируются с учетом сложившихся в мире тенденций в области изучения, освоения и использования Мирового океана, основными из которых являются:

- возрастание роли Мирового океана в решении различными государствами и военно-политическими блоками важнейших для них задач в политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;

- обострение конкуренции между развитыми странами мира за доступ к ресурсам Мирового океана и стремление к контролю за его стратегически важными районами и зонами;

- усиление влияния военно-морского потенциала государств, в том числе ядерного, на соотношение сил в мире, сохранение стратегической стабильности, ход и исход войн и вооруженных конфликтов;

- углубление мировой интеграции и международного разделения труда на мировом рынке морских товаров и услуг.

6. Государственные интересы Российской Федерации распространяются на внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, а также на пространства Мирового океана, находящиеся за пределами юрисдикции прибрежных государств.

Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане предусматривают:

а) в политической сфере:

- обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана, исключение дискриминационных действий в отношении ее или ее союзников со стороны отдельных государств или военно-политических блоков;

- недопущение доминирования каких-либо государств или военно-политических блоков в пространствах Мирового океана, имеющих важное значение для реализации государственных интересов Российской Федерации, особенно в прилегающих морях;

- урегулирование на выгодных для страны условиях имеющихся политических и международно-правовых проблем использования Мирового океана;

- консолидацию усилий государств на мирном освоении и использовании Мирового океана;

б) в экономической сфере:

- освоение и рациональное использование природных ресурсов Мирового океана в целях социально-экономического развития страны;

- формирование и обеспечение эффективного функционирования морских (речных) транспортных коммуникаций;

- обеспечение выгодных для Российской Федерации условий участия в международном разделении труда на рынке товаров и услуг;

- поддержание необходимого научно-технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего военно-морскую деятельность.

Собственно военные интересы Российской Федерации в Мировом океане имеют целью обеспечение гарантированной защиты всего спектра ее государственных интересов в Мировом океане.

Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане возрастает вследствие существенного изменения геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз безопасности Российской Федерации в области морской деятельности, основными из которых являются:

- ограничение возможности выхода Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана, международным магистральным морским коммуникациям, особенно в Балтийском и Черном морях;

- активизация военно-морской деятельности ведущих морских держав, изменение соотношения военно-морских сил не в пользу Российской Федерации, совершенствование боевых возможностей группировок военно-морских сил ведущих зарубежных государств;

- экономическое, политическое и международно-правовое давление на Российскую Федерацию с целью ограничения ее морской деятельности;

- расширение масштабов несанкционированной добычи природных морских ресурсов страны, резкое возрастание иностранного влияния на ее морскую деятельность;

- неурегулированность целого ряда сложных международно-правовых вопросов, касающихся, в первую очередь, правового статуса Каспийского, Азовского и Черного морей, наличие территориальных претензий к Российской Федерации со стороны ряда сопредельных государств;

- увеличение темпов отставания от зарубежных государств качественных и количественных показателей российского морского вооружения.

7. Российская Федерация для защиты своих государственных интересов в Мировом океане должна обладать соответствующим морским потенциалом.

Наличие и рациональное использование мощного морского потенциала является для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий обеспечения ее национальной безопасности, социально-экономического и культурного развития.

Основу морского потенциала Российской Федерации составляют:

- Военно-Морской Флот;

- органы морской охраны Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

- гражданский морской флот (в том числе торговый, промысловый, ледокольный, гидрографический, научно-исследовательский, поисково-спасательный, дноуглубительный, учебно-производственный);

- прибрежно-портовая морская (речная) инфраструктура, в том числе за рубежом;

- навигационно-гидрографические, гидрометеорологические системы, системы связи и другие обеспечивающие судоходство системы;

- промышленно-производственная, экспериментально-испытательная, научная и ремонтная базы, обеспечивающие морскую деятельность Российской Федерации;

- система учебных заведений для подготовки специалистов морского профиля, профессионально подготовленные кадры.

Часть морского потенциала, предназначенная для непосредственного решения задач обороны страны и безопасности государства в Мировом океане, составляет военно-морской потенциал Российской Федерации.

Опираясь на морской потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие научной, экономической и социальной сфер.

III. Главные цели и основные принципы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности

8. Главными целями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:

- реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане, сохранение за ней статуса мировой морской державы;

- развитие и эффективное использование военно-морского потенциала Российской Федерации.

9. В основу достижения этих целей положены следующие основные принципы:

- централизованное государственное управление военно-морской деятельностью на основе единой государственной политики;

- эффективность прогнозирования, своевременность раскрытия, идентификации и классификации военных угроз Российской Федерации в Мировом океане;

- адекватность реагирования с применением как военных, так и невоенных мер на военные угрозы Российской Федерации и ее союзникам с морских и океанских направлений;

- достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к применению по предназначению;

- сбалансированность развития морских сил ядерного сдерживания и сил общего назначения;

- независимость военно-морской деятельности Российской Федерации от иностранных государств;

- ненанесение ущерба международной безопасности, соответствие военно-морской деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным обязательствам.

IV. Приоритетные направления политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности и меры по их реализации

10. Военно-морская деятельность, связанная с защитой государственных интересов и обеспечением безопасности Российской Федерации в Мировом океане, относится к категории высших государственных приоритетов.

При предотвращении угроз Российской Федерации и ее союзникам в Мировом океане Российское государство исходит из приоритета политико-дипломатических, международно-правовых и других невоенных мер, в том числе коллективных действий мирового сообщества, направленных на поддержание мира и пресечение актов агрессии в соответствии с принятыми международными процедурами.

В то же время решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане должно базироваться на поддержании достаточного военно-морского потенциала Российской Федерации.

Этот потенциал может включать как ядерные, так и обычные силы и средства сдерживания.

11. Приоритетными направлениями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:

- усиление государственной поддержки, регулирования и контроля военно-морской деятельности Российской Федерации, в том числе принятие комплекса адресных мер, стимулирующих эту деятельность;

- поддержание и качественное обновление сил и средств морской составляющей стратегических ядерных сил, обеспечение их требуемого количественного уровня;

- поддержание и развитие сил и средств общего назначения Военно-Морского Флота;

- поддержание и развитие систем разведки и целеуказания, связи и боевого управления, испытательно-полигонной базы, навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения военно-морской деятельности Российской Федерации;

- защита государственной границы Российской Федерации в подводной среде;

- охрана принадлежащих Российской Федерации природных ресурсов, а также ресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами она обладает правами на их сохранение и использование;

- обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане;

- создание благоприятных международно-правовых условий для деятельности Военно-Морского Флота в Мировом океане;

- обеспечение безопасности плавания, производственной и иной деятельности российских судов в Мировом океане.

Меры по реализации приоритетных направлений политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности включают в себя:

1) совершенствование государственного управления военно-морской деятельностью, в том числе:

- разработку и реализацию основного документа государственной политики Российской Федерации в области использования, изучения и освоения Мирового океана - Морской доктрины Российской Федерации;

- формирование и поддержание необходимой финансово-экономической и социальной базы, обеспечивающей эту деятельность;

- усиление централизации управления военно-морской деятельностью, повышение координирующей роли Министерства обороны Российской Федерации (Военно-Морского Флота) в обеспечении интересов обороны и безопасности Российской Федерации и ее союзников на океанских и морских направлениях, укрепление и развитие Военно-Морского Флота как вида Вооруженных Сил Российской Федерации;

- приведение боевого состава и организационно-штатной структуры Военно-Морского Флота в соответствие с наличием угроз безопасности Российской Федерации и ее союзников и задачами по обеспечению обороны страны и безопасности государства;

- создание и развертывание сбалансированных по задачам и боевым возможностям региональных группировок сил флотов, объединенных единым централизованным управлением и способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами выполнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане;

- восстановление и развитие мобилизационной базы государства, необходимой для защиты государственных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане в случае эскалации вооруженных конфликтов, возникновения прямой военной угрозы или агрессии;

- обеспечение централизованного управления военной и гражданской морской инфраструктурой в прилегающих океанских и морских зонах (в том числе за пределами государственной границы Российской Федерации) при решении задач обороны страны и безопасности государства;

- повышение эффективности координации федеральных органов исполнительной власти при изучении, освоении и использовании Мирового океана, создание для этих целей координирующего органа при Правительстве Российской Федерации - Морской коллегии;

- переход к единой системе морского базирования, в том числе к единым системам технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- поэтапную передачу соответствующим федеральным органам исполнительной власти несвойственных Военно-Морскому Флоту функций по утилизации и ликвидации морской техники и вооружения;

- завершение реструктуризации оборонного промышленного комплекса, осуществляющего кораблестроение и судостроение, обеспечение владения государством контрольными пакетами акций основных объектов морской инфраструктуры и предприятий промышленности;

- осуществление поэтапного перевода разработки и производства ключевых элементов морской техники и вооружения на российскую научно-промышленную базу;

- привлечение негосударственных структур и иностранных инвесторов к участию в морской деятельности страны при сохранении государственного контроля и обеспечении гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации, в том числе защиты государственной тайны;

- обеспечение экологической безопасности морской деятельности Российской Федерации;

- создание целевого фонда возрождения морского флота Российской Федерации для сохранения передовых морских технологий и разработок;

2) разработку и принятие федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, в первую очередь, по вопросам:

- общей регламентации военно-морской деятельности, включая распределение полномочий государственных органов при планировании и осуществлении этой деятельности;

- использования российских гражданских судов и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры для обеспечения военно-морской деятельности;

- принятия системы мер, стимулирующих военно-морскую деятельность Российской Федерации, в том числе и российское кораблестроение;

3) создание международно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты интересов Российской Федерации и ее союзников, в первую очередь, по вопросам:

- обеспечения прав Российской Федерации в Арктике;

- делимитации территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- закрепления за Азовским морем статуса внутренних морских вод Российской Федерации и Украины;

- обеспечения свободы деятельности Российской Федерации в Черном и Каспийском морях, а также на континентальном шельфе Российской Федерации;

- обеспечения беспрепятственного прохода кораблей и судов Военно-Морского Флота через проливы, используемые для международного судоходства;

- укрепления международно-правового статуса и обеспечения деятельности Черноморского флота;

- обеспечения базирования сил Военно-Морского Флота на территории иностранных государств;

4) поддержание в боевой готовности и совершенствование морской техники и вооружения, включая:

- обеспечение сбалансированного развития морской составляющей стратегических ядерных сил и морских сил общего назначения, которое должно предусматривать:

а) создание ракетных подводных лодок стратегического назначения нового поколения, модернизацию и ремонт имеющихся лодок этого класса, разработку и производство для них ракетного вооружения;

б) строительство многоцелевых подводных лодок и надводных кораблей, в том числе авианосцев, с повышенными боевыми возможностями, оснащенных высокоточным ударным ракетным и противолодочным оружием, средствами обороны, эффективными авиационными комплексами различного назначения, а также универсальных десантных и минно-тральных кораблей;

в) создание многофункциональных летательных аппаратов (самолетов, вертолетов, беспилотных средств) корабельного и берегового базирования, универсальных береговых разведывательно-ударных комплексов;

- сосредоточение усилий на восстановлении, модернизации и поддержании в боевой готовности имеющихся в войсках систем, комплексов и средств, а также на создании научно-технического задела по перспективной морской технике и вооружению;

- оснащение современными вооружениями и военной техникой преимущественно соединений и воинских частей постоянной готовности;

- сокращение номенклатуры морской техники и вооружения, переход на строительство унифицированных боевых кораблей, судов обеспечения и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры;

- повышение боевого потенциала группировок сил флотов за счет наращивания ударных, информационных и других возможностей морской техники и вооружения, позволяющих сохранить научно-технический паритет с зарубежными аналогами;

- повышение оперативности, надежности, скрытности и устойчивости связи и управления;

- освоение и оборудование Мирового океана как возможной сферы ведения военных действий путем создания (поддержания) и развертывания единой системы освещения обстановки в Мировом океане, глобальных систем навигации, связи и боевого управления, разведки и целеуказания, гидрометеорологического, топогеодезического и картографического обеспечения;

- развитие испытательно-полигонной базы.

В поддержании и развитии морской техники и вооружения Военно-Морского Флота высший приоритет принадлежит:

- ракетным подводным лодкам стратегического назначения;

- многоцелевым подводным лодкам;

- универсальным боевым надводным кораблям;

- системам разведки и целеуказания, боевого управления, навигации, в первую очередь космическим системам.

V. Роль и значение Военно-Морского Флота в реализации приоритетных направлений политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности

13. В сдерживании угроз с морских и океанских направлений, защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде, укреплении безопасности судоходства, промысловой, хозяйственной, научной и иных видов деятельности Российской Федерации в Мировом океане ведущая роль принадлежит Военно-Морскому Флоту.

Военно-Морской Флот - это главная составляющая и основа морского потенциала Российского государства, вид Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенный для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

Военно-Морской Флот является одним из инструментов внешней политики государства.

14. Основными задачами Военно-Морского Флота являются:

- сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских направлений, в том числе участие в стратегическом ядерном сдерживании;

- защита интересов Российской Федерации в Мировом океане военными методами;

- поддержание военно-морского потенциала Российской Федерации в готовности к применению по предназначению;

- контроль деятельности военно-морских сил иностранных государств и военно-политических блоков в прилегающих к территории страны морях, а также в других районах Мирового океана, имеющих важное значение для безопасности Российской Федерации;

- выявление, предупреждение и предотвращение военных угроз, отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских направлений, участие в действиях по предотвращению и локализации вооруженных конфликтов на ранних стадиях их развития;

- своевременное наращивание сил и средств в районах Мирового океана, откуда может исходить угроза интересам и безопасности Российской Федерации;

- обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в подводной среде;

- оборудование акватории Мирового океана и прибрежной зоны Российской Федерации как возможной сферы военных действий;

- создание и поддержание условий для безопасности экономической и других видов деятельности Российской Федерации в ее территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в удаленных районах Мирового океана;

- обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы Российского государства, обмен визитами кораблей и судов Военно-Морского Флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации;

- участие в океанографическом, гидрометеорологическом, картографическом, поисково-спасательном обеспечении деятельности соответствующих государственных органов и иных организаций;

- обеспечение навигационной безопасности мореплавания;

- реализация достигнутых двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами по расширению мер доверия и предотвращению инцидентов на море, обмену информацией, созданию коллективных органов безопасности, сокращению (ограничению) военно-морских сил и вооружений и ограничению военной деятельности во взаимно согласованных районах.

Для решения указанных задач Военно-Морской Флот состоит из регионально дислоцированных оперативно-стратегических объединений - Северного, Тихоокеанского, Балтийского и Черноморского флотов, а также Каспийской флотилии.

Качественный и количественный состав войск (сил) флотов (флотилии) должен соответствовать уровню и характеру угроз национальной безопасности Российской Федерации в конкретном регионе.

Региональная дислокация Военно-Морского Флота требует поддержания и развития самостоятельных инфраструктур базирования, судостроения и судоремонта, всех видов обеспечения, основой которых является исторически сложившаяся в России система городов - военно-морских баз.

Основу Северного и Тихоокеанского флотов составляют ракетные подводные лодки стратегического назначения и многоцелевые атомные подводные лодки, авианесущие, десантные и многоцелевые надводные корабли, морская ракетоносная и противолодочная авиация, Балтийского, Черноморского флотов и Каспийской флотилии - многоцелевые надводные корабли, минно-тральные корабли и катера, дизельные подводные лодки, береговые ракетно-артиллерийские войска и штурмовая авиация.

Особое географическое положение отдельных регионов Российской Федерации предполагает наличие в составе флотов группировок береговых войск, сил и средств противовоздушной обороны, предназначенных для обороны этих территорий.

15. Применение Военно-Морского Флота осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации, и представляет собой вид военной деятельности Российской Федерации, связанный с выполнением в мирное и военное время Военно-Морским Флотом поставленных задач в единой системе планирования, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

В мирное время основными формами боевого применения Военно-Морского Флота являются боевая служба, боевое дежурство, выполнение отдельных и специальных задач.

В соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться мобилизация гражданских судов, объектов прибрежно-портовой и другой морской (речной) инфраструктуры, в том числе коммерческих.

16. Корабли Военно-Морского Флота несут Военно-морской флаг Российской Федерации - Андреевский флаг, являющийся символом государственного суверенитета и принадлежности кораблей к Российской Федерации и ее Вооруженным Силам.